CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 52 / 2016

Dosar nr. 1442 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea O.U.G 195 din 2002 privind circulaţia pe drumurile publice

Analizând propunerea legislativă pentru completarea O.U.G 195 din 2002 privind circulaţia pe drumurile publice, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B691 din 23.12.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul instituirii unor condiţii privind circulaţia pe drumurile publice a autovehiculelor cu volanul situat pe partea dreaptă.

Având în vedere Deciziile Curţii Constituţionale nr.548/2008 şi nr.786/2009, prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Pentru rigoarea redactării, titlul  trebuie reformulat, astfel:

„Lege pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice”.

3. Semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, intervenţiile propuse trebuie să se integreze armonios în cuprinsul actului normativ de bază. Pentru acest motiv, dispoziţia sancţionatorie propusă pentru art.46² trebuie introdusă în cuprinsul art.101 alin.(1) din cadrul Capitolului VII - Răspunderea contravenţională.

Pe cale de consecinţă şi având în vedere normele de tehnică legislativă, dispoziţia de completare din debutul proiectului trebuie marcată drept „Articol unic” şi reformulată, astfel:

„Articol unic. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată în Monitorul Oficial al României nr.670 din 3 august 2006, cu modificările şi completările ulterioare se completează după cum urmează:”.

În continuare, intervenţiile legislative trebuie să facă obiectul a două puncte distincte subsumate articolului unic, cu următoarea redactare:

„1. După articolul 46 se introduce un nou paragraf, paragraful 3¹, alcătuit din articolele 46¹ - 46³, cu următorul cuprins:

„§ 3¹. Dispoziţii privind autovehiculele cu volanul situat pe partea dreaptă

Art.46¹ - …

Art.46² - ... (care va prelua textul propus pentru art.46³)

Art.46³ - … (care va prelua textul propus pentru art.46⁴)”.

2. La articolul 101 alineatul 1, după pct.18 se introduce un nou punct, pct.19, cu următorul cuprins:

„19. conducerea autovehiculelor cu volan situat pe partea dreaptă fără respectarea condiţiilor prevăzute la art.46¹” ”.

Precizăm că retragerea certificatului de înmatriculare ori de înregistrare sau, după caz, a dovezii înlocuitoare a acestora nu poate fi prevăzută drept sancţiune contravenţională complementară, aşa cum rezultă din text, întrucât, potrivit art.97 alin.(1) lit.b), aceasta reprezintă o măsură tehnico-administrativă. Pentru acest motiv, instituirea acesteia ar trebui să facă obiectul unei norme distincte, introdusă după art.111. Cu toate acestea, fără a ne pronunţa asupra oportunităţii soluţiei legislative propuse, semnalăm că, pentru nerespectarea anumitor cerinţe referitoare la echiparea autovehiculelor, art.112 prevede aplicarea măsurii reţinerii certificatului de înmatriculare sau de înregistrare ori a dovezii înlocuitoare a acestuia.

Este de analizat, de aceea, dacă proiectul nu ar trebui să prevadă aceeaşi măsură şi în cazul nerespectării dispoziţiilor art.46¹. În această situaţie, proiectul ar trebui completat cu un nou punct, pct.3, care să aibă ca obiect completarea art.112 alin.(1). În plus, este de analizat în ce măsură acestei noi situaţii de reţinere a certificatului de înmatriculare sau de înregistrare ori a dovezii înlocuitoare a acestuia nu i-ar fi aplicabile şi unele din dispoziţiile art.112 alin.(2) şi (3). În această situaţie, s-ar impune şi modificarea expresă a acestor norme în cuprinsul unui punct distinct al articolului unic, maarcat ca pct.4.

4. La norma propusă pentru art.46¹ alin.(1), pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem reformularea textului, potrivit următorului model:

„Art.46¹ - Conducerea pe drumurile publice a unui autovehicul cu volanul situat pe partea dreaptă se poate face numai cu respectarea uneia dintre următoarele condiţii:

a) conducătorul auto a urmat cursuri suplimentare ….

b) conducătorul auto posedă permis de conducere ….”.

5. La norma propusă pentru actualul art.46¹ alin.(2), este de analizat dacă nu ar trebui ca textul să instituie obligaţia montării unui sistem de oglinzi omologate. Apreciem că simpla referire la sisteme „corespunzătoare” nu este suficient de riguroasă, putând conduce la dificultăţi în aplicarea normei.

6. La norma propusă pentru actualul art.46³, este de analizat în ce măsură limitarea modalităţii de comercializare a sistemelor speciale de oglinzi, prin acordarea acestui drept unei singure persoane juridice, este compatibilă cu principiul libertăţii comerţului. Având în vedere natura acestor produse, apreciem că introducerea pe piaţă şi comercializarea acestora ar trebui să se facă potrivit dispoziţiilor Ordonanţei Guvernulinr.80/2000 privind omologarea şi certificarea produselor şi materialelor de exploatare utilizate la vehiculele rutiere, precum şi condiţiile de introducere pe piaţă şi de comercializare a acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.671/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

În plus, semnalăm că activitatea de comercializare de oglinzi nici nu pare a fi compatibilă cu obiectul de activitate la CNADNR, prevăzut la art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.84/2003, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.47/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.